為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主文思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，上的重要講話和關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，日前，司法部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》。

一、 指導(dǎo)思想

1、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,是黨中央的一貫方針;

2、憲法規(guī)定:國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益堅(jiān)持;

3、;兩個(gè)毫不動(dòng)搖寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略);

4、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素,民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人;

5、支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大,是司法行政機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸的職責(zé)使命;

6、著力減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

　　二、措施保障

1、加快推動(dòng)法律法規(guī)立改廢釋為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供法律保障

1.1完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)制度

樹立平等保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展的立法理念.落實(shí)民營(yíng)企業(yè)的投資主體地位，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，通過立法加強(qiáng)政府政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),確保政府守約踐諾。

1.2、清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件

2018年年底前集中清理有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查,糾正有悖于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)規(guī)章規(guī)定。

1.3、健全充分聽取民營(yíng)企業(yè)意見的立法工作機(jī)制

起草、審查涉及企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī), 聽取民營(yíng)企業(yè)意見,了解其利益訴求，征求工商聯(lián)和律師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)意見, 必要時(shí)可開展立法調(diào)研，對(duì)反映比較集中的意見,反饋研究采納情況,未采納的要說明理由

三、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為民營(yíng)企業(yè)公平發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境

1、依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),依法保障合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營(yíng)不受干擾. 嚴(yán)厲打擊針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和人員的一般違法行為,慎用查封、 扣押、凍結(jié)等措施，依法必須采取查封、扣押、凍結(jié)措施處置涉案財(cái)物,結(jié)案后及時(shí)解封、解凍非涉案財(cái)物。

2、堅(jiān)持公平公正執(zhí)法

保護(hù)民營(yíng)企業(yè)公平公正平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),享受同等法律待遇.全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度推行"雙隨機(jī)、-公開監(jiān)管,推動(dòng)陽光執(zhí)法。

3、堅(jiān)持規(guī)范文明執(zhí)法

公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單,明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項(xiàng)范圍.無法律依據(jù),一律不得開展執(zhí)法檢查,嚴(yán)防執(zhí)法擾企.改進(jìn)執(zhí)法方式, 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí), 做到行為規(guī)范、程序規(guī)范。防止執(zhí)法中對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取"一 刀切等簡(jiǎn)單粗暴做法。

4、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制,制止侵犯民營(yíng)企業(yè)利益行為，對(duì)投訴舉報(bào)的亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法問題,及時(shí)查處,有錯(cuò)必究,依法問責(zé)加強(qiáng)涉及民營(yíng)企業(yè)的行政復(fù)議案件辦理工作,復(fù)議申請(qǐng),抓緊審理、及時(shí)辦結(jié)。

5、大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)

簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),激發(fā)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和發(fā)展動(dòng)力在全國(guó)全面推開證照分離改革,降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。

6、持續(xù)開展;減證便民行動(dòng)

組織做好證明事項(xiàng)清理工作, 避免企業(yè)辦事難、辦事慢、 多頭跑、來回跑、 不方便普遍性問題 ，通過法定程序從制度 上加以解決，在司法行政系統(tǒng)通過告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項(xiàng)。

7、加快實(shí)現(xiàn);一網(wǎng)通辦

推動(dòng)落實(shí)審批服務(wù);馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、-次辦要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化行政審批服務(wù)程序,最大限度縮短企業(yè)辦事時(shí)限,方便創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新.整合部省兩級(jí)中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合""一網(wǎng)通辦。

8、推動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管模式和執(zhí)法方式

運(yùn)用信息化手段探索實(shí)行;互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"、物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管實(shí)施包容審慎監(jiān)管 ,為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供寬松發(fā)展環(huán)境

四、創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)

1、發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺(tái)服務(wù)民營(yíng)企 業(yè)功能。

推行實(shí)體平臺(tái)一窗辦多事,實(shí)現(xiàn)前臺(tái)統(tǒng)受理,后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦.加強(qiáng)*12348*公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)接聽隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè).推行服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一站式辦理。

2、　組織引導(dǎo) 律師積極服務(wù)民營(yíng)企業(yè)

引導(dǎo)律師參與企業(yè)決策論證,提供法律咨詢、權(quán)益保護(hù)等服務(wù),依法辦企組織律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè) ,為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開展法治體檢，加強(qiáng)與工商聯(lián)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通合作,成立專業(yè)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì).探索開展民營(yíng)企業(yè)公司律師試點(diǎn),完善律師參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、決策、論證，加強(qiáng)與黨委對(duì)外聯(lián)絡(luò)部門、中國(guó)貿(mào)促會(huì)溝通,為企業(yè)對(duì)外交往提供法律服務(wù)

3、拓展創(chuàng)新公證服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作 。.監(jiān)督指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)力理企業(yè)井購、招標(biāo)投標(biāo)等公證業(yè)務(wù)

加大對(duì)中小企業(yè)融資貸款的公證服務(wù)力度,防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建立"-帶-路沿線國(guó)家和地區(qū)公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作機(jī)制.開展民營(yíng)企業(yè)公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn), 遵選培育示范機(jī)構(gòu)。

4、建立民營(yíng)企 業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制

加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛排查,發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，第-一時(shí)間定分止?fàn)?糾紛多發(fā)地區(qū)可設(shè)立專門調(diào)解服務(wù)窗口,受理企業(yè)矛盾糾紛.支持民營(yíng)企業(yè)建立人民調(diào)解組織或勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，依托商會(huì)組織建立人民調(diào)解委員會(huì),健全完善商會(huì)人民調(diào)解工作機(jī)制.加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)

5、推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)民商事糾紛仲裁工作

加大企業(yè)實(shí)施仲裁法律制度,吸收民營(yíng)企業(yè)人士擔(dān)任仲裁委員會(huì)組成人員.深化仲裁機(jī)構(gòu)與商會(huì)等行業(yè)組織的協(xié)作,建立專業(yè)仲裁工作平臺(tái).尊重民營(yíng)企業(yè)自主選擇仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員和處分權(quán)益，優(yōu)化仲裁工作程序,就近、快捷、經(jīng)濟(jì),方便民營(yíng)企業(yè)通過仲裁解決糾紛

6、積極做好民營(yíng)企業(yè)員工的法律援助工作

民營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工和困難員工提出法律援助申請(qǐng),要開辟綠色通道,優(yōu)先受理組織法律服務(wù)工作者深入民營(yíng)企業(yè),為困難群體提供法律援助

五、加大法治宣傳力度引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)依法治企

1、推進(jìn);法律進(jìn)民企’

組織、指導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)制定法治宣傳計(jì)劃，開展誠(chéng)信守法企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)

2、緊扣重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳。

鼓勵(lì)探索重要節(jié)點(diǎn)開展法治宣傳的新模式，選取民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的法律法規(guī)或法律熱點(diǎn)問題,集中開展普法宣傳.借助重要節(jié)點(diǎn)影響力提升普法效果，傳播法律知識(shí)

3、創(chuàng)新普法宣傳內(nèi)容和方式

發(fā)揮廣播、電視報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì),進(jìn)行法律解讀和輿論引導(dǎo)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、 有 客戶端推送主題宣傳活動(dòng)消息, 開展新媒體普法。宣傳民營(yíng)企業(yè)守法誠(chéng)信典型案例, 樹立守法誠(chéng)信企業(yè)家、標(biāo)桿企業(yè)

六、任務(wù)落實(shí)

提高政治站位，把服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促推動(dòng)，在政策、融資、營(yíng)商環(huán)境等方面解決困難1加強(qiáng)調(diào)研和督促，結(jié)合法治層面突出問題，提出管用措施和辦法建立聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度， 定期走訪，幫助解決涉法問題1加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，建立反饋制度，查處投訴舉報(bào)，跟進(jìn)工作進(jìn)展